中国比特币挖矿是合法吗？一文读懂政策演变与现状

从默许到全面禁止的清晰轨迹

中国比特币挖矿的合法性并非一成不变,而是随着数字货币监管政策的调整经历了“默许—整顿—全面禁止”的三个阶段，这一过程深刻体现了国家对金融稳定与能源安全的考量。

早期默许与探索阶段（2013-2017年）

比特币挖矿在中国并非一开始就被禁止,2013年，中国人民银行等五部门发布《关于防范比特币风险的通知，明确比特币是一种“特定的虚拟商品”，不具有与货币等同的法律地位，但并未禁止个人或企业参与挖矿，这一时期，中国凭借低廉的电价、完善的硬件供应链和庞大的算力规模，逐渐成为全球比特币挖矿的中心，四川、云南等水电资源丰富的地区甚至形成了“挖矿产业集群”。

整顿与风险防控阶段（2017-2020年）

随着比特币挖矿规模扩大,其能源消耗、金融风险等问题逐渐引发关注，2017年，中国人民银行等七部门联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次明确“禁止各类代币发行融资活动”，并要求“立即停止新设挖矿项目”，这一政策虽未直接叫停存量挖矿，但通过清理“虚拟货币交易场所”和限制金融机构参与，实际上开始压缩挖矿生存空间。

2020年,四川省发改委等部门开展虚拟货币“挖矿”清理整顿专项行动，要求关停存在安全隐患、违反环保政策的挖矿项目，标志着地方层面开始严格落实监管政策。

全面禁止与清退阶段（2021年至今）

2021年是比特币挖矿在中国命运的转折点,5月，国务院金融稳定发展委员会召开会议，明确提出“打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递”，随后，内蒙古、青海、四川等主要挖矿省份相继出台政策，全面关停境内比特币挖矿项目。

9月,中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知，明确规定“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动”，并强调“境外虚拟货币交易所通过互联网向我国境内居民提供服务，同样属于非法金融活动”，至此，比特币挖矿在中国被彻底定性为“非法业务”，任何组织和个人不得开展相关活动。

当前法律定性：明确非法，无合法空间

根据现行中国法律法规,比特币挖矿已无合法存在的可能性，其定性主要基于以下三点：

违反金融监管政策，涉嫌非法金融活动

《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》明确将“虚拟货币挖矿”列为“非法金融活动”之一，监管部门认为，挖矿行为通过“算力竞赛”获取虚拟货币，本质上是“无真实价值支撑”的投机行为，且易滋生洗钱、非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，威胁国家金融秩序稳定。

挑战能源安全与“双碳”目标，不符合产业政策

比特币挖矿是高耗能产业,据剑桥大学研究数据，2021年中国全面禁止挖矿前，全球比特币挖矿算力中约65%-75%来自中国，年耗电量相当于中等国家全年用电总量，中国明确提出“碳达峰、碳中和”目标后，高耗能的挖矿活动与绿色低碳发展方向严重冲突，禁止挖矿被视为落实“双碳”战略、优化能源结构的重要举措。

缺乏法律依据，不受法律保护

中国法律明确规定,货币的发行与流通需经国家授权，比特币作为“去中心化”的虚拟商品，其挖矿和交易不受《中国人民银行法》《商业银行法》等金融法规保护，监管部门多次强调，参与挖矿的个人和企业若遭遇财产损失（如设备被没收、投资无法收回），法律不予支持。

政策背后的深层逻辑：安全与发展的平衡

中国全面禁止比特币挖矿,并非简单否定技术本身，而是基于多重维度的综合考量：

维护金融主权与稳定

比特币的“去中心化”特性挑战了国家对货币发行和金融体系的垄断权，若允许挖矿和交易大规模扩散，可能冲击人民币法定货币地位，甚至引发资本外流、金融脱媒等风险，监管部门多次强调，“虚拟货币不是法定货币，不能也不应作为货币在市场上流通使用”。

保障能源安全与绿色发展

中国是全球最大的能源消费国,能源结构仍以化石能源为主，挖矿的“无序耗电”不仅加剧能源紧张，还可能导致部分地区“弃水、弃风、弃光”现象（如丰水期水电过剩时，挖矿曾成为“消纳”途径，但本质是低效利用），禁止挖矿有助于将能源优先用于民生、工业等关键领域，推动绿色低碳转型。

防范社会风险与投机炒作

比特币价格剧烈波动,普通投资者极易遭受损失，2021年比特币价格从6万美元暴跌至3万美元，大量中国投资者爆仓，引发社会稳定问题，禁止挖矿和交易，是从源头切断虚拟货币的“供给端”，遏制投机炒作，保护人民群众财产安全。

全球视角：中国的选择并非孤例

值得注意的是,中国全面禁止比特币挖矿并非特例，全球主要经济体中，埃及、阿尔及利亚等已明确禁止；美国、加拿大、俄罗斯等国虽未完全禁止，但通过税收、环保等政策加强监管；欧盟则计划将加密资产纳入《反洗钱指令》监管框架，整体来看，各国对虚拟货币的监管趋严，核心逻辑一致：在鼓励技术创新的同时，坚决守住金融安全、能源安全和社会稳定的底线。