虚拟货币挖矿是否违法，法律边界、政策演变与合规指引

虚拟货币挖矿违法吗？一文看清法律边界与政策红线

近年来,随着虚拟货币市场的波动，“挖矿”这一曾被视为“数字淘金”的行为，其法律地位始终处于争议焦点，有人认为挖矿是技术探索，有人则质疑其合规性，虚拟货币挖矿是否违法？这一问题并非简单的“是”或“否”，而是需要结合法律条文、政策导向及实践场景综合判断。

从现行法律框架看,中国并未出台专门针对“虚拟货币挖矿”的全国性统一法律，但通过多项政策文件及行业监管规定，其合规边界已逐渐清晰，核心逻辑在于：虚拟货币挖矿本身未被直接定义为“犯罪”，但因与金融风险、能源消耗、政策导向等冲突，实际已被严格限制甚至禁止。

《中华人民共和国反洗钱法》与《网络安全法》的延伸约束
虚拟货币挖矿涉及“虚拟货币”这一载体，根据《中国人民银行等部门关于防范虚拟货币交易炒作风险的通知》（2021年“9·24通知”），虚拟货币不具有法定货币地位，相关业务活动（包括挖矿、交易、兑换等）属于非法金融活动，虽然挖矿未被直接列入“非法金融活动”清单，但因挖矿产出的虚拟货币需通过交易实现价值，其本质与金融风险挂钩，故被纳入监管视野。

《网络安全法》要求网络运营者维护国家安全，而虚拟货币挖矿可能因算力集中、能源消耗过大，对能源安全、数据安全构成潜在威胁，间接成为监管约束的对象。
地方性法规的明确禁止
部分省市已通过地方性法规直接将挖矿列为禁止行为。《四川省矿产资源管理条例》明确“未取得采矿许可证擅自采矿”属于违法行为，而虚拟货币挖矿需消耗大量算力（相当于“数字采矿”），未取得相关许可即涉嫌违法；内蒙古、青海等能源大省更是在“双碳”目标下，将挖矿列为“高耗能产业”予以清退。

中国对虚拟货币挖矿的态度,经历了从早期技术探索容忍到严格禁止的演变过程，这一过程与虚拟货币市场的风险暴露及国家战略导向密切相关。

2013-2017年：初步监管，风险提示
2013年，中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，首次明确比特币“不是真正意义的货币”，但未直接禁止挖矿，仅要求金融机构不得开展相关业务，挖矿处于“灰色地带”，部分地区甚至因电力资源丰富成为“挖矿热土”。
2017-2020年：专项整治，清退“挖矿”活动
2017年，中国人民银行等七部委发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次将“挖矿”与ICO（首次代币发行）一并列为“非法金融活动”，要求各地清退矿场，此后，北京、内蒙古等地陆续开展挖矿项目清退，监管态度转向“严控”。
2021年至今：全面禁止，纳入能耗管控
2021年“9·24通知”明确“虚拟货币挖矿活动属于淘汰类产业”，要求“严禁新增挖矿项目，逐步清退存量”，同年，国家发改委等部门将虚拟货币挖矿纳入《产业结构调整指导目录（2019年本）》“淘汰类”，明确其属于“落后产能”，2022年，国务院印发“十四五”数字经济发展规划，进一步要求“加强虚拟货币‘挖矿’活动全环节治理”，政策力度达到顶峰。

尽管国家层面未对个人“小规模挖矿”直接定罪，但在实践中，以下行为极易触碰法律红线，面临行政处罚甚至刑事责任：

未取得许可的“规模化挖矿”
若以营利为目的，通过租用服务器、搭建矿场等方式组织大规模挖矿，可能因“非法经营罪”被追责，2021年四川警方破获一起特大虚拟货币挖矿案，犯罪嫌疑人以“数据中心”为掩护，非法占用大量电力资源，最终以非法经营罪、盗窃罪（偷电）被逮捕。
破坏能源安全与环境资源
挖矿是高耗能产业，若未经审批占用工业用电、农业用电，或导致区域电力紧张，可能违反《电力法》《节约能源法》，2022年，内蒙古某矿场因违规使用优惠电价、造成能源浪费，被处以数千万元罚款，负责人被追究刑事责任。
利用挖矿从事洗钱、诈骗等犯罪活动
若挖矿收入用于洗钱、或以“挖矿”为名进行集资诈骗，则直接构成犯罪，2023年浙江警方侦破一起“虚拟货币挖矿骗局”，犯罪嫌疑人以“云挖矿”为名吸收公众资金2亿元，最终以集资诈骗罪被判处无期徒刑。
违反地方“挖矿清退”政策
全国所有省份均已出台挖矿清退政策，若在禁令后仍新增挖矿项目，或拒不执行清退要求，将面临罚款、吊销营业执照等行政处罚，2023年广东某企业因偷偷重启已关停的矿场，被监管部门罚款500万元，并列入“失信名单”。